貴州：支持民營企業(yè)投建地?zé)崮艿软椖?/h1>

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1月4日，貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省擴大民間投資三年行動方案》的通知。

通知指出，支持民營企業(yè)投資建設(shè)風(fēng)電光伏、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮?/a>、新型儲能、抽水蓄能等項目，參與智慧電廠、智慧電網(wǎng)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等數(shù)字能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵民間資本參與建設(shè)運營規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目。

原文如下：

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省擴大民間投資三年行動方案》的通知

黔府辦發(fā)〔2025〕23號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，部分中央在黔單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省擴大民間投資三年行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2025年12月24日

（此件公開發(fā)布）

貴州省擴大民間投資三年行動方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民間投資發(fā)展有關(guān)安排部署，增強民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，推動我省民間投資高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、工作目標(biāo)

堅持用市場辦法、改革舉措，持續(xù)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，進一步擴大市場準入、打通投資堵點、破除隱性壁壘，強化項目建設(shè)、要素保障和政策支持，推動民間投資提質(zhì)增效。到2027年，全省民間投資增速高于全部固定資產(chǎn)投資增速，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重力爭達到42％左右。

二、重點任務(wù)

（一）鞏固提升工業(yè)民間投資。圍繞做優(yōu)做強數(shù)智產(chǎn)業(yè)、新型綜合能源、新能源新材料、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造“六大產(chǎn)業(yè)集群”，紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥“三大特色產(chǎn)業(yè)”和各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，遴選認定一批先進制造業(yè)集群并向社會公示。支持民營企業(yè)通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資共設(shè)等方式，參與國有重大制造業(yè)項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局、省國資委、省體育局等，各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)〕人民政府。以下任務(wù)責(zé)任單位均包括各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)〕人民政府，不再列出）

（二）擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)民間投資。支持有條件的地方主動承接?xùn)|中部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動原材料、紡織染整、成衣成品等全鏈條發(fā)展。引導(dǎo)民營醫(yī)藥企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取一批創(chuàng)新藥進入臨床試驗。推動民間資本加大“3＋5”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合投資，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢和地方特色食品產(chǎn)業(yè)化。積極培育更多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、“專精特新”企業(yè)。鼓勵民間資本投資“黃小西吃晚飯”等重點旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村度假酒店、民宿、戶外營地等重點旅居項目，推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省市場監(jiān)管局、省投資促進局、省中醫(yī)藥局等）

（三）穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域民間投資。落實房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，按照市場化、法治化原則將符合貸款條件的商品住房項目納入“白名單”管理。支持民營房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司債券、開展股權(quán)融資等，拓寬融資渠道。推動民營房地產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整還款計劃、貸款展期、續(xù)貸等方式，穩(wěn)妥做好債務(wù)接續(xù)。落實省“好房子”開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見，因地制宜增加安全舒適綠色智慧的“好房子”供給。出臺促進旅居地產(chǎn)發(fā)展若干措施，謀劃落地一批旅居地產(chǎn)項目。支持民間資本依法合規(guī)參與房地產(chǎn)項目開發(fā)、建設(shè)、服務(wù)、運營。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委金融辦、貴州金融監(jiān)管局、人民銀行貴州省分行、貴州證監(jiān)局等）

（四）拓展基礎(chǔ)設(shè)施民間投資。推動民間資本參與具有一定收益的鐵路、高速公路、水電、輸電通道、油氣管道、天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目建設(shè)，在項目可行性研究階段專項論證民間資本參與的可行性，并合理確定持股比例，鼓勵支持具備條件的項目民間資本持股比例可在10％以上。支持民營企業(yè)投資建設(shè)風(fēng)電光伏、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮?/a>、新型儲能、抽水蓄能等項目，參與智慧電廠、智慧電網(wǎng)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等數(shù)字能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵民間資本參與建設(shè)運營規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委等）

（五）推動民營企業(yè)參與“數(shù)智貴州”建設(shè)。實施“人工智能＋”行動，推動醬香白酒、化工、能源等行業(yè)領(lǐng)域大模型應(yīng)用。支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，推動跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融通共用，加快民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家（貴州）樞紐節(jié)點，探索算電協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵具備條件的民營企業(yè)投資建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快算力資源規(guī)模化、綠色化發(fā)展。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省通信管理局等）

（六）引導(dǎo)民營企業(yè)參與低空經(jīng)濟發(fā)展。推動民營企業(yè)投資航空電池、無人機整機制造、起落架、機載懸掛等低空裝備制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)有序參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持打造“低空＋”多元化應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、民航貴州安全監(jiān)管局等）

（七）鼓勵民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)。動態(tài)更新并公布向民營企業(yè)開放的國家、省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單，支持有能力的民營企業(yè)參與重點實驗室、制造業(yè)中試平臺、大型科研儀器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，聯(lián)合國有企業(yè)、高校和科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國家、省科技計劃項目。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省國資委等）

（八）鼓勵民營企業(yè)投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“一圖三清單”導(dǎo)向作用，推動民間資本更多投向研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、質(zhì)量認證、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字服務(wù)、現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)投資運營家政、養(yǎng)老、托幼、體育、健康等領(lǐng)域項目，推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局、省委金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等）

三、政策措施

（九）清理整治市場準入壁壘。全面清理和整治違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各種規(guī)定和做法，嚴禁在準入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。落實招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)立設(shè)置分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。用好招標(biāo)文件合規(guī)檢測系統(tǒng)，加快推廣全流程電子招標(biāo)投標(biāo)、遠程異地評標(biāo)和“暗標(biāo)”評審。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易中心、省消防救援總隊等）

（十）落實政府和社會資本合作（PPP）新機制。在PPP項目特許經(jīng)營方案、招標(biāo)文件、合同等材料中明確民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經(jīng)營方案審核，加強監(jiān)督管理。落實PPP項目股權(quán)比例要求，市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35％。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省能源局、省體育局、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局、省通信管理局等）

（十一）提高面向中小企業(yè)采購份額。落實預(yù)留采購份額和價格評審優(yōu)惠等政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。對超過400萬元的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定將預(yù)留份額提高至40％以上。對有預(yù)付安排的合同，鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30％以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心等）

（十二）提升企業(yè)投資服務(wù)效率。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，對列入工程建設(shè)審批制度改革清單的項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可、取水許可、壓覆礦審批承諾時限分別控制在20個、13個、5個工作日內(nèi)，民間投資項目全流程審批時限壓縮在35個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等）

（十三）強化重點民間投資項目推介。實施新一輪重點民間投資項目推進計劃，適時向社會推介重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目清單。優(yōu)化民間投資項目動態(tài)儲備機制，依托全國向民間資本推介項目平臺，篩選一批總投資5000萬元以上、預(yù)期收益率不低于行業(yè)平均水平的優(yōu)質(zhì)項目，定期向民間資本推介。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等）

（十四）落實財稅支持政策。統(tǒng)籌省預(yù)算內(nèi)投資，對民間投資增速快、占比高、活力強的市縣給予激勵。安排省級工業(yè)和信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，對符合條件的民間投資項目給予支持。落實科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、投資抵扣、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省科技廳等）

（十五）強化基金引導(dǎo)。用好國家各類金融政策工具，支持符合條件的重要行業(yè)、重點領(lǐng)域民間投資項目補充資本金。在保障性租賃住房、算力基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游等領(lǐng)域，支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。“四化”等產(chǎn)業(yè)基金每年支持民間投資項目的資金占比不低于50％。（責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行貴州省分行等）

（十六）強化金融支持。落實突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，加大對民營企業(yè)信貸投放，落實普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍度。支持擴大投貸聯(lián)動合作試點范圍，推動企業(yè)、項目、銀行業(yè)金融機構(gòu)等融資信息互通共享。增強全省各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信分險作用，完善民營企業(yè)信用體系建設(shè)，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的市縣設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金。（責(zé)任單位：省委金融辦、貴州證監(jiān)局、貴州金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、人民銀行貴州省分行等）

（十七）強化要素保障。對納入國家和省級發(fā)展規(guī)劃，以及緊扣建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)集群”的重點民間投資項目，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)予以支持。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能降碳政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對符合要求的民間投資項目給予用能保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳等）

（十八）深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格改革。制定降低物流成本實施方案，推進高速公路差異化收費、多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。推行水量水價前置協(xié)議機制。有序推動綠電直連發(fā)展，支持綠電直連項目擴大電力市場化交易品種、范圍，千方百計降低工商企業(yè)用電成本。鼓勵建立氣源直供企業(yè)長期購銷價格協(xié)議機制。對實行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局、省交通運輸廳、國家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電力交易中心等）

省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大聯(lián)席會議各成員單位要加強協(xié)同聯(lián)動，做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)和商會工作，進一步暢通民營企業(yè)反映問題渠道，常態(tài)化、系統(tǒng)性解決突出問題。省發(fā)展改革委要會同責(zé)任單位，加強對民間投資的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)測分析，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，科學(xué)進行投資決策，落實各項支持政策。重大問題及時按程序請示報告。